内蒙古相结合非常丰富的煤炭资源优势，发展能源化工产业理所当然后劲充裕。但是，当前在煤炭资源的开发利用上，内蒙古却无法挣脱能源环境、效率、资源、利益的排挤，管理弱化，资源利用效率较低，忽略生态环境等问题日益突显。近日，在由内蒙古自治区政府主办的2008中国内蒙古国际能源产业及节能减排技术博览会上，有关*在拒绝接受记者专访时回应，内蒙古要将资源优势改变为经济优势和竞争优势，当前煤炭资源开发利用亟需政府展开强有力的宏观调控，密码能源环境、能源效率、能源资源和能源利益四大难题，方可承托当地能源化工产业可持续发展。
内蒙古煤炭资源有四点主要特征：一是分布广，总量多；二是种类齐全，品质优良，以较低变质烟煤和褐煤居多，低硫优质煤占到总储量的70%，较低灰、低硫烟煤又占到优质煤的60%；三是煤层埋深，厚煤层多，地质构造和水文地质条件比较比较简单，煤层平稳，煤田规模大、不易铁矿；四是主要煤系中共生、浸润矿产资源非常丰富。多达，目前内蒙古总计开发利用煤资源保有储量为2317.1亿吨，位列全国第一位；产量居于全国第二位，2008年产量预计在4.2亿吨左右。 然而，预示着煤炭资源的大规模开发利用，目前内蒙古一系列不容忽视的问题早已突显，亟需各方密码。
据自治区发改委资深能源环保*刘义讲解，难题之一是能源环境问题。内蒙古煤炭资源富含地区皆产于在旱季、半干旱地区，这些地区水土流失和土地荒漠化相当严重，生态环境*薄弱。
煤炭的铁矿、加工、储运和自燃用于，使地表受到破坏，植被大面积枯萎，水资源和大气被污染，并更进一步激化了水资源紧张状况。资料指出，平均值每铁矿1万吨煤炭导致草原或农田坍塌0.2公顷，铁矿1吨原煤须要废气2吨污水。但目前采空塌陷区没具体的赔偿金机制，采空区生态治理和恢复性投资在煤炭生产成本中列支较较少。
难题之二是能源效率问题。目前，我国能源综合利用效率仅有为33%，比发达国家较低10个百分点。
内蒙古目前的能源利用效率比全国平均水平较低得多，2005年内蒙古每万元产值能耗为2.48吨标准煤，是全国平均水平的2倍多；万元工业增加值耗电水平为5.67吨标准煤，是全国平均水平的2.19倍。2006、2007两年合计，全区能耗水平整体上升了7%，对照“十一五”节约能源目标只已完成将近1/3。现在，内蒙古大约有90%的小煤矿使用非正规煤矿方法，资源回采率仅有为30%。
难题之三是能源资源问题。小型煤炭生产企业的资源采储比广泛高于大中型企业，在煤炭资源富含地区不应容许小型企业的发展。而内蒙古目前共计各类煤矿1200多处，其中乡镇集体煤矿就有1000多处，小型煤炭企业为主，管理可玩性很大。
难题之四是能源利益问题。一批中央企业尤其是能源化工企业在资源研发中担任主力，减缓了煤炭研发。但由于利益分配机制仍未理顺，中央企业与地方企业、政府和当地群众之间的利益冲突正在大大升级，早已影响了未来资源的有序研发。目前，央企和地方煤矿比起，某种程度采行1吨煤留下县级地方财政的实际农村居民收益差距8～9倍，而且对地方将来产业规划也缺少专责考虑到。
许多煤炭产区地方政府都不甘心央企从地方廉价输入重复使用能源产品，期望借研发之势发展附加值更高的能源利用和深加工项目，确保地方的长远利益。但央企基本上不考虑到地方的规划，导致许多地方的将来产业发展规划多年来仍是“一纸蓝图”。由于利益分配流失，造成煤炭研发呈圆形畸形态势。
面临这四大难题，许多*指出，煤炭资源是内蒙古能源化工支柱产业的承托要素，其开发利用无法只能靠市场机制来调节，更加必须辅之以政府强有力的调控和宏观管理。中央和地方政府必需专责考虑到研发规模、资源后半段、产业升级、替代产业培育、生态环境保护等问题，制订科学合理的开发利用规划方案。 为此，*明确提出建议，密码难题一是要坚决节约能源为本，尽早改动和完备涉及的法律法规；二是要创建“绿色GDP”核算体系，反映资源环境成本；三是要尽早创建资源与环境损耗补偿机制；四是要创建规范有序的财政移往缴纳制度，比如内蒙古环境问题欠账多，历史遗留包袱轻，国家不应增大对内蒙古的财政移往缴纳力度，明确规定一定时间内向内蒙古移往缴纳的比例和递减比例，重点反对内蒙古产业结构调整和环境治理，对资源综合利用和可再生能源研发产业获取低息或无息贷款及税收免除；五是要坚决多种能源举和环境优先，增加不能再生资源的消耗，希望和反对天然气、风能、太阳能等清洁能源和新能源的生产和消费。
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